机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。开展机关效能建设是坚持立党为公、执政为民，实现“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。必须认真加以研究和探索。
一、 加强机关效能建设的必要性与紧迫性
　　加强机关效能建设，并不是简单的工作效率、服务质量问题，必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，充分认识其必要性和紧迫性。
　　1、加强机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，树立和落实科学发展观的必然要求。坚持立党为公、执政为民，树立科学的发展观，必须不断强化宗旨意识，以好的作风来实践；必须不断适应经济社会发展的内在要求，按照全面、协调、可持续的发展观来推进；必须不断提高思想和业务素质，靠过硬本领来保证。各级机关是我们党执政的主要组织机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关工作效能高低，直接影响到党的执政意图能否坚决全面贯彻，直接关系到党的路线方针政策能否贯彻落实到全方面，关系到党和政府在人民群众中的形象。加强机关效能建设，是党的先进性教育活动的进一步延伸和扩展，是党的先进性建设的重要内容和体现。通过开展机关效能建设，切实解决单位领导班子、干部职工队伍与党的执政能力建设不相适应、不相符合的问题，推进机关管理要素的有效整合，提高机关工作效率和履行职责的能力，提高依法行政水平，更好地体现“三个代表”重要思想，更好地贯彻落实科学发展观，更好地实现人民的愿望、维护人民的利益，进一步巩固党的执政基础。
　　2、加强机关效能建设，是进一步强化服务意识，改进机关作风的有效途径。广大干部的德才素质、服务意识、工作效率和精神状态，直接关系到党委决策的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。几年来，通过“三型”机关的创建，机关效能建设取得了明显成效。但对照建设服务型机关的目标，对照人民群众的愿望，在少数单位仍然存在着一些不容忽视的问题。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象尚未彻底解决，不作为、乱作为现象仍有发生。开展机关效能建设，就是要通过开展宗旨观、权力观教育，帮助引导广大干部职工进一步增强服务意识，改进工作作风，端正服务态度，大力营造积极热情主动办、跟踪服务及时办、克服困难设法办的为民、务实、清廉机关作风。
　　3、加强机关效能建设，是解决突出问题，优化发展环境的迫切需要。发展环境已成为一个地区核心竞争力的重要组成部分。实践证明，哪个地方在机关效能建设方面下了功夫，那个地方的发展环境就得到明显改善，经济建设就能加快发展。近几年各级通过采取系列措施和开展多项活动，环境发展有了明显改善。但在个别单位影响和损害发展环境的现象仍然比较突出。有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，一拖再拖，久拖不办，甚至故意刁难，吃拿卡要。这在一定程度上影响了经济社会发展进程。开展机关效能建设，是优化发展环境的有力抓手，我们必须牢固树立环境也是生产力的理念，切实抓好优化发展环境的工作，以高效能改善软环境，以软环境促进快发展。
　　4、加强机关效能建设，是提高思想业务素质，加强干部职工队伍建设的强力举措。能不能把党的路线、方针、政策卓有成效地落到实处，机关工作能不能高效运转，建设一支高素质的干部职工队伍是关键。近年来通过各类创建活动，有效地培养和锻炼了一大批干部职工，工作效能有了明显提高。但仍有一些干部职工思想解放程度不够，业务素质不高。表现在学习上，心浮气燥，不用心汲取新的知识营养，不深入研究和思考问题；表现在精神状态上，没有激情，没有活力，贪图安逸，不思进取，缺少创新、碰硬的勇气和魄力；表现在工作上，对群众的需求不熟悉，解决实际问题的办法不多，本领不强。开展机关效能建设，就是要通过学习教育、培训提高和强化实践锻炼，进一步提高机关干部职工的思想和业务素质，提升机关干部职工的工作能力，为改革发展稳定提供坚强的组织保证。
　　5、加强机关效能建设，是贯彻落实上级决策部署，确保实现“十一五”规划目标的重要保证。目前，各级“十一五”发展规划已经确定，“十一五”经济社会发展的指导思想、基本思路、战略目标和主要任务已经明确。“十一五”规划能不能顺利实施，奋斗目标能不能全面实现，机遇与挑战并存，改革已进入攻坚阶段，发展正处于关键时期。实现振兴与崛起，关键要看各级机关和广大机关干部职工的工作成效如何。开展机关效能建设，就是要进一步增强机关干部职工的使命感和责任感，进一步激发、调动机关干部职工的工作积极性和创造性，不折不扣地把上级的决策部署落到实处；就是要把各方面的智慧和力量凝聚到实施“十一五”规划上来，从而推动经济社会全面协调可持续发展。
二、目前机关效能存在的问题及其原因
　　在机关效能建设取得了明显成效的同时也要清醒地看到，我们的工作仍存在差距。主要表现在以下几个方面：
　　1、思想不够解放，缺乏创新精神。突出表现为思想观念和行为方式滞后于发展的需要，精神不振，信心不足，进取意识、创新意识不强。一些干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。习惯于当“评论员”，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文，不敢大胆创新；看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。
　　2、政令不畅，本位主义严重。突出表现为中心意识淡薄，部门利益至上。缺乏大局意识和责任意识，把握不住全局，工作以部门为中心，以利益为标准，对上级的工作部署，有利就争，无利就推，合意的就办，不合意的就拖，致使一些工作有部署、无落实。职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生，有的部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，甚至相互掣肘，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。
　　3、作风不实，工作效率低下。突出表现为形式主义、官僚主义严重，群众观念淡薄，服务意识不强，服务水平不高。有些干部作风飘浮，工作只求过得去，不求过得硬，工作不深、不细、不实；有的怕苦畏难，推卸责任，回避矛盾，缺乏扑下身子真抓实干的恒心和毅力；有的不琢磨事、专琢磨人，工作无政绩，却热衷于搞内耗、争名利；有的想问题、办事情不为群众着想，不为群众谋利，甚至损害民利；有的衙门作风严重，工作人员对群众态度冷漠，工作拖拉，冷、硬、横、推的问题仍然突出。
　　4、“不作为”、“乱作为”等违规违纪问题时有发生。突出表现为办事无规矩，管理不规范，不负责任，不守纪律。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”；少数干部违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些干部工作的“潜规则”；少数干部从政不勤，为政不廉，追求享乐，挥霍浪费，个别干部甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具。
　　上述问题，虽然只发生在少数单位和干部身上，但性质严重，影响恶劣。深刻剖析起来，其核心是职能转变不到位，体制机制障碍没能根本消除。原因在于我们的一些干部对事业缺少激情，对人民群众缺少感情，放松了对世界观、人生观、价值观的改造，思想和工作作风不端正，事业心、责任感缺乏，心思和精力没有真正用在工作上。根本在于治党不严、治政不严，在干部队伍建设上缺乏有效措施和长效机制。这些问题的存在，致使一些本来应该解决的问题久拖不决，本应预防的事件一再发生，本来可以缓解的矛盾进一步激化。这种状况如不迅速改变，就会败坏干部队伍风气，损害党群干群关系，破坏政府形象，阻碍经济社会发展。对此，我们必须高度重视，切实认真地加以解决。
三、加强机关效能建设的基本思路
　　加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。
　　1、在思想理念上彻底转变“三个观念”。一是变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。效能建设的主体是机关及其工作人员，客体是人民群众，人民群众是最终的受益者。效能建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。二是变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。机关是营造环境的主体，民众是创造财富的主体。机关就是服务，领导就是公仆。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。三是变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。机关要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。
　　2、在工作实践中把握好“四个结合”。一是重点与整体相结合。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破。坚持把思想教育与制度建设、条与块、抓本级与抓下级有机结合起来，抓人促事，抓点带面，上下齐心，相互配合，形成合力，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。二是治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。要简政放权、转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政与廉政相结合。勤政问题更多地表现为办事低效率和不作为；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。四是自律与他律相结合。自律是系统内部的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰。要抓好效能建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。
四、当前加强机关效能建设的主要对策和途径
　　机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。针对机关效能建设存在的问题，必须着力抓好以下几个方面：
　　1、以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以创建学习型机关为载体，围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，努力增强使命感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。
　　2、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批等问题和环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。
　　3、以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考评是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
　　4、以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及社会有关人士中聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。
　　5、以职能部门为主体，构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。机关效能建设涉及面广、时间跨度大，必须加强领导和统筹协调，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组统一协调，成员各司其职，群众广泛参与”的工作机制，定期分析效能建设形势，分解和落实督查督办任务，努力增强工作合力。实际工作中应“自上而下和自下而上”相结合，既要“自上而下”，统一组织，协调整合，整体推动，又要“自下而上”，充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。只有上下积极行动，机关效能建设才能取得整体效果，才能具有活力和生命力。各级“一把手”要充分发挥表率作用，切实对本单位效能建设负总责，认真履行职责，增强工作主动性；带头清正廉洁，实事求是，多为群众办好事实事；经常深入基层，了解社情民意，倾听群众意见，以实际行动影响和带动本系统效能建设工作的深入开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年十月二十三日