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关于拓展源头治腐工作的几点思考
　　从源头上预防和治理腐败，是反腐败斗争标本蒹治的必然要求，也是从跟本上解决腐败问题的重要举措。我们必须联系实际，与时俱进，不断探索从源头上预防和解决腐败问题的新思路。
　　一、 加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线
　　反腐败的实践表明，极少数领导干部的腐败行为，往往是从思想蜕化变质开始的。所以，反腐败抓源头工作，必须首先从思想上入手。一要坚强理想信念教育。要以权力观、政绩观教育为重点，在广大党员干部中集中开展"立党为公、执政为民"主题教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强"领导就是服务"、"权力就是责任"的意识，自觉处理好"为民奉献"与"向民索取"的关系，增强拒腐防变的自我免疫力。二要开展艰苦奋斗教育。要开展"两个务必"教育，弘扬艰苦创业的精神，反对拜金主义、享乐主义、利己主义，克服铺张浪费、贪图享乐的习气。三要进行党风廉政教育。要大力学习宣传两个《条例》，深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和党纪政纪条规教育。通过几方面的严格教育，提高广大党员的思想觉悟，始终保持一身正气，远离腐败。
　　二、 创新体制，构筑抵御腐败的制度防线
　　从源头上治理腐败，必须深化改革，创新体制，构筑抵御腐败的制度防线。要采取有力措施推进三项制度改革。一是行政审批制度改革。要通过建立和完善公式制、承诺制、"一站式"服务制和监督制等四项制度，改革行政审批方式，减少行政审批项目，有利遏制行政审批过程中的腐败行为。二是财政管理体制改革。要将会计委派制向国有企业和行政事业单位延伸，预算外资金在实行"收支两条线"管理的基础上，纳入预算管理，实行综合预算；部门预算编制改革要全面实行。这些改革措施对锻造"透明财政"、防止资金运作上的腐败行为将起到很大作用。三是干部人事制度改革。要实行任前公示制，并逐步扩大公选、竟岗范围。要广泛推行任职试用制、诫勉制、回避制、轮岗交流制等。这些做法，即扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，又使"公平、平等、竞争、择优"原则得到落实，使买官卖官等行为逐步失去市场。
　　三、 加强监督，构筑廉洁自律的外围防线
　　让权力运行公开是从源头上防治腐败的有效途径。必须加强和改进对权力的监督制约机制，防止权力尤其是人权、事权和财权的滥用。一是人民群众的监督机制。搞好群众监督，要有制度保证，并辅之以舆论监督：实行政务公开制度，除涉及安全保密事项外，凡是人民群众切身利益的事一律公开；干部选拔任用公示制度，充分利用媒体将拟提拔使用对象的基本情况和表现进行公示，并注意留有充分时间听取各方面的意见和反映等。二是党内的制约机制。要重点落实好三项制度：领导班子议事规则和工作程序制度，是班子成员自觉按照民主集中制原则办事，防止和克服领导干部尤其是"一把手"个人说了算的现象；集体领导和个人分工负责相结合的制度以防止越位、越权和滥用职权的现象；民主生活会制度，通过开展积极的批评和自我批评，起到班子成员相互提醒、相互监督的作用。三是法律的监督制约机制。对尚未建立或完善的法律法规要加快立法和完善工作，对已立法的，要组织执法检查、执法监督，纠正并查处有法不依、执法不严、违法不究等行为。要加强对执纪执法机关的监督，实行社会公开评议，严明执法纪律，坚决打击营私舞弊、徇私枉法行为。
　　四、 依靠市场取向，不断拓宽反腐败抓源头的新内容
　　一是建立完善的市场机制，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，减少腐败的"寻租"行为，是拓宽源头防腐的一个重要方向。当前要加快推进建设工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购、药品集中采购、产权交易等多个领域的资源配置的市场化进程，努力与国际惯例接轨并实行监督与执行职能分离，解决在招投标活动中既当"运动员"又当"裁判员"的问题。按照十六大的要求，逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。二是强化利益引导机制。合理的利益要求是人们从事一切工作的基本动因，反腐败问题也不例外。要将经济利益机制作为推动廉政建设进一步深入的重要基点，用利益的观点探索加强党风廉政建设相关举措。也就是运用经济利益杠杆调整党员干部的行为取向，实行"大开正门、严堵后门。"比如推进领导干部职务消费货币化，规范党政机关工资、福利待遇等。
（作者：安新县委副书记、县纪委书记 马会杰）
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