—保定市广播电视局党组成员、纪检组长、副局长 张守满

　　 权力过多且过分集中、权力缺乏监督，是产生腐败的两个基本根源，这已是大家公认的结论。得出这个结论已经有多年了，但这些年来，这个问题我们没有很好的从战略的高度面对，更没有形成战略决战的态势，这是腐败现象易发高发势头一直难以有效遏止的根本原因。而在产生腐败的这两个根源中，权力过多、过于集中则是最重要的根源。这个道理显而易见，没有权力了，就不会存在缺乏监督的问题，也就不会产生权力滥用的问题。所以，我认为，消减和分散权力应当成为预防和治理腐败的一项最基本的治本之策。

　　 应当说，这些年来，在消减和分散权力方面，我们做了很多工作，取得了一定成效，但总的来说，这件事还是没办好。究其原因，主要是没有从指导思想上把它上升到战略的高度，没有明确把它做为战略主攻方向，没有做为战略决战下大力气来抓。因此，我认为我们应当从战略的高度来认识这项工作的重要性、紧迫性，从研究认识腐败现象产生和发展的规律入手，以发起战略决战的决心和态势，打胜这场战略决战。

　　 一、全面研究权力及其运行过程，做好消减和分散权力的基础工作

　　 大量案例表明，腐败分子的腐败行为，都是以研究权力及其运行过程为基础的。据媒体报道，发生在我市的贫困县巨贪—曲阳县教育局原局长郝成学，之所以能在短短几年时间里，贪污受贿二百多万元巨款，就是他精确的计算了手中掌握着从校长聘任到代课教师的使用，从基建工程到小学生作业本的购买等各项权力五、六十项，研究了每一项权力的运行过程，从而精确的计算出了哪些权力、哪项权力的哪一个环节，可以运用什么手段，来实现聚敛钱财的目的。在此基础上，他实施了疯狂的索贿受贿行为。全国最大的卖官案主犯马德，其卖官行为也是从计算干部使用权入手，精细的实施了卖官行为。大量的腐败案例，已一次次明确的告诉我们，预防和治理腐败，必须从全面研究权力及其运行过程入手。

　　 全面研究权力及其运行过程，首先要全力抓好权力及其运行过程的全面而彻底地清理。搞清楚什么部门、什么岗位、什么人手中有什么权力，这些权力有什么样的运行过程。

　　 其次要全力抓好权力的分析工作。要通过深入准确的分析，找出哪些权力、哪些权力的哪些运行环节，有可能发生什么样的滥用问题，从中找准消减和分散权力的着力点。

　　 从我市的工作实际出发，我建议我市全面研究权力及其运行过程的工作，应当从全力开展好一次普遍调查入手。即：由市纪委一位副书记牵头，协调纪检监察、组织人事、检查机关、财政、审计以及其他关联部门，组成一个人员精干、力量充足的调查组织，对我市近年来“落马”的腐败分子，进行一次普遍调查，搞清楚他们的岗位分布结构、所使用权力的结构、作案部位和手段的结构，在此基础上，提出有针对性、操作性的政策建议。然后，进行试验，试验成功后，在全面铺开。

　　 二、根据市场经济体制的要求，按照设置科学、分工合理的原则，大幅度地消减权力

　　 要搞好体制、制度消权。要根据市场经济体制的要求， 紧密结合行政管理体制、干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，消减权力过多过大的部门和行业的权力，建立健全有利于防范腐败的体制机制，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要进一步加大利用市场手段配置资源的力度，按照凡是可用市场机制解决的问题，一律用市场机制来解决的原则，大幅度消减行政权力。尤其是在工程建设、土地交易、产权交易、医药购销、设备采购、公务消费等领域，要进一步运用市场机制配置资源，从源头上预防和治理腐败现象。

　　 要搞好职能消权。要按照该管的一定要管、一定要管好，不该管也管不好的坚决不管的原则，把必须由党委、政府及其所属部门掌握的权力项目，保留下来并管好用好。把应当交给企业等基层法人实体的权力，放给基层法人实体。把可以由社会中介组织办理的事项，交给社会中介组织。近两年来，我省、我市开展的通过行政审批项目改革，大幅度地消减行政审批权、行政裁量权、行政裁量空间的做法，就是实现职能消权的一项有力措施。今后，在继续抓好这项工作的同时，职能消权应当向消减内部权力的方向深化。

　　 要搞好岗位消权。要按照该给的权力，一定要给足，不该给的权力坚决不给的原则和适度科学分权的原则，消减那些权力过多过大的岗位的权力。例如，根据县委书记这个岗位，由于权力过多过大，已成为腐败“第一重灾区”的情况，要深入研究并认真搞好县委书记的岗位消权。又如，根据深圳市纪检部门的统计，深圳自建市以来，因腐败而绳之以法的党员干部，９０％以上都涉及行政审批。而这９０％中又有６７％的腐败行为发生在土地、建设工程、产权交易等领域这个具有典型代表意义的案例，应当搞好此类腐败现象多发领域、部位的消权工作。

　　 要切实确立党委、政府只能行使法律、法规和制度规定的、自身拥有的权力的理念，坚持依法依规用权的原则，坚决杜绝违法违规直接干涉微观主体法定权力或要求微观主体办理“长官事项”的用权行为。

　　 三、按照决策、执行、监督三分开的原则，搞好权力分散工作

　　 要搞好体制分权。在体制分权方面，一是要把过多地集中在党委、政府的权力，适度分散给人大、政协。例如，有些地方，赋予人大干部提名权，参与干部考核权，大型负债项目的审核备案和监督权，赋予人大、政协重大决策、重要事项参与权、论证权、监督权等，就是体制分权的有益尝试。二是要搞好党委、政府内部的体制分权，把过多地集中在党委、政府少数人、少数部门的权力，分散给多数人、多数部门，从而把一人、一个部门掌握多种权力，改为一人、一个部门掌握一项权力或多人、多个部门交叉掌握一项权力，形成部门之间、单位之间、领导干部之间权力运行各个环节都能相互协调、相互制衡的格局。例如，对纪检监察机关派驻机构实行统一管理，就是在党委内部实现决策、执行、监督三权分离的有力举措。又如，不少地方党委按中央要求，把党委常委会用表决制决定干部，改为由党委全委会按票决制选举重要干部，就是对重要干部决定权进行分散的一种好办法。

　　 要搞好职能分权。要将权力过多过大的职能部门的权力职能，科学适度地分散到多个部门或一个部门内的多个机构。例如，我市去年在对市直机关领导班子的年终考核中，按照百分制的办法，把对领导班子的考核权力，由过去的组织部一家独揽，改为按职责和分数分解给市纪委、市委政法委、市委宣传部、市信访局等多个部门的做法，就是对考核权进行分散的一种好办法。又如，有些地方对权力过多过大且易发生腐败问题的部门，实行了政事、政企分开的体制改革，在部门内部实行了决策、执行、监督三权分离，就是实现职能分权的一种好方法。

　　 要搞好岗位分权。要将权力过多过大的岗位的权力，科学适度地分散到多人多个岗位，以加强相互制衡和相互监督。例如，杭州市在今年八月出台的《中共杭州市委关于加强对党政主要领导干部监督的规定（试行）》中，明确的提出了对党政“一把手”的“人权、财权、事权”进行限制的规定。湖南省常德市委也在今年出台的《关于加强县处级党政正职管理监督的实施办法》中，明确了“一把手”“不直接管人事”、“不直接管工程”、“不直接管财务”的规定。杭州、常德在对“一把手”权力设限的同时，都明确了将相关权力分解给班子集体或主管副职的办法。这些都是对至关重要的“一把手”进行岗位分权的有效措施。

　　 四、按照公开透明、监督制约有力的原则，加强对权力及其运行过程的有效规范和有效监督，从根本上消灭权力“寻租”空间

　　 权力及其运行过程的不透明性和无约束性，为权力“寻租”提供了过多的空间，是导致权力腐败的一个根源。因此，我们应当把大力推进权力公开透明运行，加强对权力及其运行过程的有效规范和有效监督，从根本上消除权力“寻租”的空间，作为消减和分散权力的题中应有之义，抓紧抓好。

　　 要加强对权力获得环节的监督制约。既要“以好的作风选人，选作风好的人”，又要“以好的制度选人，选遵守制度好的人”，“用作风好、能力强的人选人，选作风好、能力强的人”，消除看人选人用人上的弊端和消极腐败现象，铲除吏治腐败。

　　 要按照除保密事项以外，一切权力都必须公开透明运行，都必须接受强有力的监督的原则，强力推进权力公开透明运行工作，加强权力制约监督机制的创新，构建“透明政府”，实施“阳光行政”，实现权力的有限使用。要以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，推动党内监督工作深入开展，要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，广泛发挥人民群众的监督作用，提高监督的整体效能。

　　 五、高度重视，精心组织，加快步伐，切实抓好消减和分散权力的工作

　　 消减和分散权力，不仅是预防和治理腐败的基本治本之策，而且还是实现决策民主化、科学化的基本途径，是扩大社会主义民主，加强社会主义法制的重要方面。其意义深远，作用巨大，形势紧迫，机遇良好，我们应当切实增强紧迫感、责任感，按照战略决战的决心和部署，打好这场攻坚战。

　　 消减和分散权力，是一项敏感而复杂、庞大而艰巨的系统工程，必须加强领导，精心组织，密切协作，合力攻关。

　　 各级党委、政府要把此项工作摆在战略高度，纳入重要议事日程，按照战略性系统工程的要求，精心组织好大规模协作和系统集成。纪检监察机关要切实发挥好牵头组织和协调作用，精心组织，全面协调，动员方方面面的力量，打好这场攻坚战。各级各部门，要充分发挥主动性、自觉性，认真落实党委、政府的工作部署，服从纪检监察机关的协调，发挥自身的优势，全力支持全局的各项工作并认真抓好自身的各项工作。

　　 消减和分散权力的工作，要与提高行政效率的要求相符合，不能因此而影响效率。要认真抓好与政治体制改革、行政体制改革、研究制定《实施纲要》、《党内监督条例》实施细则等各方面工作的综合配套，不要“单兵冒进”，“孤立作战” , 以免形成“孤立无援”。要突出重点，抓住要害，有很强的针对性和可操作性。要把消权分权与强化责任结合起来，不能造成无人负责的问题。要注意保护和调动各方面的积极性，不要影响掌权者的负责精神和依法依规运用权力开展工作的主动性。

　　 相信在各级党委、政府的领导下，在全党同志的共同努力下，消减和分散权力的工作一定能够取得圆满成功，腐败现象的这一根源一定能够铲除，党的纯洁性、先进性一定能够因此而进一步增强，我们的党和政府、我们的各级领导干部，一定能够以更加完美的形象，展现在世人面前。

　　 　　 　　 　　 　　 　　 2005 年 12 月 26 日