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在市纪委第二次全体（扩大）会议上的
讲话

宋长瑞(2007年２月7日)
同志们：
　　这次市纪委二次全会，是学习贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会和市委九届二次全会暨全市经济工作会议精神，研究部署我市党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。上午，光耀同志代表市纪委作了工作报告，对我市去年的纪检监察工作作了认真回顾总结，对今年的工作进行了全面部署。这个报告体现了中纪委七次全会、省纪委二次全会精神和市委的要求，符合保定实际，我完全同意，各级各部门要认真学习好、贯彻好、落实好。
　　下面，我就做好新一年及今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。
　　一、认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，大力加强领导干部的作风建设
１月８日，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上作了重要讲话。总书记的讲话，在进一步明确新世纪新阶段反腐倡廉工作总体布局和工作重点的基础上，着重强调了全面加强新形势下的领导干部作风建设问题，鲜明地提出了大力倡导八个方面良好风气的要求，这就是：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气，涵盖了思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等各个方面，是我们在新时期加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。省委书记白克明同志1月31日在省纪委第二次全体会议的讲话中，对学习领会和贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话和中纪委七次全会精神，提出了明确要求。认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，全面加强新形势下的领导干部作风建设，是全市党的建设特别是党风廉政建设的一项重大任务。
　　党的作风状况，关系党的生死存亡，关系国家前途命运，关系一个城市兴衰荣辱。党的作风是通过党员的作风尤其是领导干部的作风体现出来的。领导干部的作风问题是个外在表现，其实质是个党性问题。因此，我们抓领导干部的作风建设，必须进一步着力解决好思想政治素质的问题，也就是增强党性锻炼的问题。当前，尤其要教育和引导各级领导干部切实强化“四种意识”：
　　一是强化为群众服务的意识。就是要牢固树立宗旨观念，增强践行立党为公、执政为民要求的自觉性和坚定性。时代在不断变化，但一条原则却始终不能变，这就是：领导干部的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿。人民是权力的真正主人，上级为下级而存在，干部为群众而存在，党为人民而存在。在新的历史条件下，虽然群众主体趋于多样化、利益日益多元化，但党章所规定的“党在任何时候都把群众利益放在第一位”的准则，必须严格遵循。群众的利益是至高利益，群众在我们心目中有多重，我们在群众的心目中就有多重。只有使我们的领导干部真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，才能得到群众的拥护。这是一个很常识的概念。但少数干部特别是身居领导岗位的干部恰恰在这些很简单的问题上没有搞清楚，不知谁为谁而存在，试图把自己同一般群众区别开来，在权力观、地位观上产生了偏差，以至于出现这样那样的问题。当前，个别领导干部脱离群众的问题依然比较突出，而且自身对这种问题毫无意识、毫无察觉，习以为常。比如，作风飘浮，不了解基层工作的实际情况和群众生产生活的真实状况；轻率决策，不充分听取民声民意；对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心；形式主义，弄虚作假，方法简单，作风粗暴，甚至与民争利，等等。这些不良作风从根本上违背了我们立党为公、执政为民的宗旨，必须引起高度警觉，认真加以解决。
　　二是强化对党的事业高度负责的意识。就是要切实增强事业心和责任感。市委一再强调，要激发热爱保定、建设保定、奉献保定的满腔激情，要坚持“干部随着事业走”，把“靠得住、有本事、能扛活、顶大事”作为首要用人取向，就是要强化各级领导干部对党的事业高度负责的意识。实践一再证明，有没有强烈的事业心、责任感，反映在工作作风和工作成效上大不一样。我们有些同志之所以能够始终保持一种旺盛的工作激情和进取精神，卓有成效地把一个地方和单位的工作搞上去，就是因为他们有一种对保定这片热土、对党和人民事业的深厚感情、崇高责任和不懈追求。而有些同志之所以惰气、暮气、俗气很重，激情缺失，精神不振，得过且过；之所以好人主义比较严重，事不关己、高高挂起；之所以作风飘浮、效率低下，以至部署的工作不当回事、不落实，交给的事情办不好、办不成，也都能从事业心、责任感上找到原因。讲党性，这是一个集中体现；讲作风，这也是一面“镜子”。刘少奇同志曾讲过，共产党员特别是党员领导干部要“交给一头、只顾一头”。就是说把个人名利、地位、前程交给党组织去考虑、去安排；把事业和职责干好，把该办的事情办好。这样才能称为一个优秀的共产党员。保定的事业如山如海，每一位身负重任的领导干部，都应以“党的事业重如山，个人名利淡如水”的境界和气魄，为我们的事业竭尽自己点滴之水、微力之诚，以增大海之声、大山之高。要进一步教育引导各级干部多想自己肩负的责任，少想自己的职级待遇，切实克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思用在干事创业为民上，把精力投到抓落实中。这个问题解决好了，我们干部队伍的作风就肯定会有更大的改进。
　　三是强化严格的组织纪律意识。就是要有很强的组织观念，认真遵守党的各项纪律。我们党是一个靠严密的组织、靠铁的纪律维系和发展起来的党。严格的组织纪律观念是党性的集中表现，是树立和保持良好作风的重要保证。没有严密的组织性和强烈的组织纪律观念，创造力、凝聚力、战斗力就无从谈起，就不可能带领群众谋利益，完成党的执政使命。对于我们的党员特别是党员干部来说，党的组织纪律应该说并不是什么陌生的东西。然而在现实生活中，确有少数党员干部组织纪律淡漠了，出现了以“自我为中心”的危险倾向，甚至把党的基本规矩都忘记了，至少是部分忘记了。纪律是刚性的，不是弹性的，否则就无所谓纪律。但有的干部却把本来是“铁的纪律”作为“弹簧纪律”来执行，随意伸缩。列宁说过，共产党的纪律是铁的纪律，同时也是自觉的纪律。只要自觉遵守铁的纪律，只要在纪律范围内、在客观规律范围内活动，就没有被约束的不自由感，就可以很自由地工作、生活，否则就离开了客观规律，就会失去自由。对此大家一定要深刻理解。今年，面临市、县人大、政府、政协和乡级人大、政府换届，我们一定要把加强换届纪律进一步突出出来，切实加强对执行换届纪律的监督检查。那种对组织的意见和决定合意的就执行，不合意的就不执行，不服从组织安排、对组织讨价还价；会上不说、会下乱说，当面不说、背后乱说，甚至有意无意拨弄是非，诬陷他人；拉关系、走门子，跑官要官、四处拉票，等等，所有这些，都是组织纪律观念不强的现实表现。一经发现，都要严肃查处，已经提拔的，也要从领导岗位上撤下来，决不姑息，毫不手软。
　　四是强化自律意识。就是要防微杜渐，筑牢思想道德防线。这里我要突出强调一下领导干部的生活作风和生活情趣问题。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和声望，决不是个人小事。不能认为只要工作上有些成绩、干事上有些能力，生活作风上有点问题无所谓。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违纪违法的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。千里之堤，溃于蚁穴。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁、一身正气。因此，加强领导干部作风建设，必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，按照党的十六届六中全会提出的建设社会主义核心价值体系的要求，牢固树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注重防微杜渐，坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要始终保持高度警觉，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。特别是在社会主义市场经济体制的背景下，生活更加丰富多彩，诱惑也更加百态千姿，作为共产党员尤其是领导干部必须保持清醒头脑，要比以往任何时候更多一分激情、多一分冷静、多一分镇定，不可把市场经济中追求利益最大化的原则带到党内政治生活中来。职位越高，所受的监督越少，越需要强化自我约束的定力，这是领导干部素质的根基和底线。没有定力或定力不强，迟早会出现问题。总之，要严格要求自己，时刻检点自己，做到台上台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。
　　二、全面抓好党风廉政建设和反腐败工作，为建设“京南近海强市名城”提供坚强的纪律保证
市委九届二次全会暨全市经济工作会议，着眼于全省建设沿海经济社会发展强省的大局，立足保定实际，提出了到2020年之前把保定建设成为“京南近海强市名城”的奋斗目标。围绕这一奋斗目标，把全市上上下下的力量凝聚起来，方方面面的积极性调动起来，推进保定的科学发展、提速发展、和谐发展，掀起一个热爱保定、建设保定、奉献保定的新高潮，是当前和今后一个时期全市工作的主要任务。党风廉政建设和反腐败工作，是全市党的建设乃至全局工作的重要组成部分，纪检监察战线的同志们，是建设“京南近海强市名城”的一支重要力量。在今后的工作中，大家要继续发扬优良作风，胸怀大局、服务大局、深知大局、真懂大局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，尽职尽责，自觉地提供坚强有力的纪律保证。
　　第一，在总体要求上，要做到“三跟进”。即“纪律保障及时跟进，监督检查及时跟进，案件查处及时跟进”。各级纪检监察机关要全面履行党章和法律赋予的职责，紧紧围绕中央、省和市委、市政府为推进改革发展稳定而采取的一系列重大举措，加强纪律保障，确保政令畅通，不允许有令不行、有禁不止的现象在保定存在；紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，加强监督检查，时时处处维护群众合法利益。要在大局中定位，在全局下行动，切实做到党委、政府的工作部署到哪里，纪检监察工作就保障到哪里；群众反映的突出问题在哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，时刻做党的忠诚卫士，当群众的贴心朋友。市委、市政府确定今年要扎实开展“项目建设突破年”、“县域经济突破年”、“国企改革攻坚年”、“各项工作落实年”活动，全市纪检监察机关要紧紧围绕市委、市政府的部署，把国企改革、重点项目建设、优化环境以及换届等工作纳入党风廉政监督的重要内容，要以“三跟进”为总要求，超前谋划、研究措施、狠抓落实，在制定纪律规定上做文章、在监督手段和方法上求创新，在查处典型案件上出重拳，多管齐下，多措并举，确保各项工作稳步、有序、健康推进。从这个意义上讲，纪检监察也是生产力，加强党风廉政建设和反腐败工作，就是要发挥纪检监察机关的特殊作用，通过管好人、约束人、激活人，为“第一要务”服务，为构建和谐社会服务，为中心工作保驾护航，为全市的改革发展稳定保驾护航。
　　第二，在工作重点上，要做到“四突出”。
一是突出党风廉政建设责任制，巩固大党风格局。加强党风廉政建设和反腐败工作是全党的一项重大政治任务。各级党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党的建设、政权建设和经济社会发展之中，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同政治、经济、文化、社会建设结合起来，努力构建全党参与的大党风工作格局。要以党风廉政建设责任制为抓手，进一步完善年初责任分解、年中专项述职、年末组织考核的机制。进一步建立和完善配套制度，加大监督检查力度，强化责任考核和责任追究，对不正确履行党风廉政建设职责，造成严重后果的，必须严肃追究责任。
二是突出“责任风暴”、“效能革命”，优化政务环境。掀起“责任风暴”，推动“效能革命”，是推进全市科学发展、提速发展、和谐发展的内在要求，是今后一个时期全市干部作风建设和优化环境工作的主题和总抓手，也是反腐倡廉的一项重要任务。当前，我市干部队伍履职尽责情况总体上是好的，能够适应新形势新任务的要求，但也存在着囿权争利、违法行政、效率低下、推诿扯皮、消极懈怠、工作不到位等一些突出问题。这些问题，概括起来就是“不作为”和“乱作为”。它严重影响保定的形象和环境，严重制约着全市经济社会发展。掀起“责任风暴”，推动“效能革命”，就是要把明责、履责、问责结合起来，特别是通过强化问责，提高机关和干部队伍的执行力、公信力，提高服务质量和水平，建设勤政、务实、高效的责任型机关，推动社会管理各个层面履职尽责，促进经济社会全面发展。这项工作，市委、市政府还要专门部署。
　　三是突出解决群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定。当前，群众关心的难点、热点问题依然较多。而不少难点、热点问题是由于有的领导干部官僚主义、形式主义严重，不关心群众生活，不及时帮助群众解决问题而逐步累积起来的，也有的甚至是由于干部方法简单粗暴、办事不公、与民争利而直接造成的。这些问题得不到很好的解决，影响社会稳定和谐，阻碍经济社会发展。各级党委、政府和纪检监察机关，要对此引起高度重视。要继续纠正土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题，认真解决群众在上学、看病、食品药品安全、生态环境和安全生产等方面反映强烈的突出问题，坚决查处损害群众利益的典型案件。要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建和谐保定的重要任务，列为党风政风建设工作的重点，切实抓出成效，维护社会公平正义。
　　四是突出教育制度监督并重，构建惩防体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓好中央《实施纲要》、省委《意见》和我市《实施办法》确定的各项任务落实。要积极拓宽从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中。各级各部门要认真抓好《实施纲要》阶段性任务的落实，坚持在实践中完善，在总结中提高，通过几年的努力，逐步形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控体系，逐步建立健全我市的惩治和预防腐败体系。
第三，在干部教育管理和廉洁自律上，要坚持“八从严”。所谓“八从严”就是指“从严要求、从严教育、从严管理、从严监督；律己必严、律下必严、履责必严、查纠必严”。各级领导干部首先要从自身做起，在学习、工作、生活各个方面对自己严格要求、严格自律，自觉做遵规守纪和勤政廉政的典范。市委常委会已经制定了落实“树正气、讲团结、求发展”主旋律的行为规范，进一步明确了常委会《议事决策规则》、《转变作风的规定》、《学习制度》、《廉洁从政准则》等一系列加强自身建设的行为规范和准则。在“学树保促”教育活动中，各级各部门也都建立健全了一系列制度，要认真遵守、严格落实。在这里，我要代表市委常委会表一个态，我们一定会认真遵守，严格执行，更希望大家及时监督，及时批评指正。同时，我们每一名领导干部要“领”、要“导”，对下属和身边的工作人员要切实履行起教育、管理、监督的责任，多打“预防针”，多敲警示钟，及时发现和纠正各种苗头性问题，防止失教、失管，更不能放任纵容。我们有少数领导干部律己可以，律他却不严，这是一种放大的“好人主义”。严管才是厚爱、是负责，放纵等于害人，是最大的不负责。每一名领导干部都要正确判断这一是非荣辱，绝不能把队伍带偏了、领散了。如果“是非颠倒、黑白混淆”，出发的“源点”错了，只会越走越偏。对于违反党纪国法的，坚决依纪依法严肃查处，决不姑息迁就。对于律下不严，监管不力，致使分管部门和单位滋生严重不正之风和发生重大违纪违法问题的，按照有关规定，严肃追究有关领导的连带责任。当前，春节将至，各级领导干部、各单位要严格遵守廉洁自律、勤俭节约的有关规定，确保廉洁过节。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，要按照有关纪律规定从严处理。
　　三、各级党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导
　　加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，决不仅仅是各级纪检监察机关一个部门、一个系统的工作，而是全党的工作，是全党的一项重大政治任务。
　　第一，各级党委要切实履行好抓反腐倡廉的政治责任。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，调动各方面的力量，形成反腐倡廉的强大合力。我们讲党要管党、从严治党，很重要的一点，就是要求各级党委切实履行好反腐倡廉的政治责任。各级党委特别是主要负责同志在整个党风廉政建设的总体把握上，注意做到“三个经常”：一是经常分析和研究本地本单位党风廉政建设情况，及时制定工作计划，作出安排部署；二是经常分析和研究重大问题和典型案例，提出重点任务，加强重点工作；三是经常分析和研究党风廉政制度建设和机制保障，明确责任，抓好落实。同时，既要一心一意抓发展，又要理直气壮反腐败，坚持把经济建设同党风廉政建设有机统一起来，把推进改革、促进发展同坚持反腐败斗争有机的、内在的统一起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
　　第二，进一步关心支持纪检监察工作。各级党委要在工作部署、力量分配、经费保障等方面向查办案件倾斜，坚决支持纪检监察机关按照党纪条规，依据事实，独立办案，切实做到“三不一及时”，即不定调子、不划框框、不设限制，及时协调解决办案遇到的困难和问题。要重视和加强纪检监察机关自身建设尤其是干部队伍建设，既要严格要求，又要做到政治上信任重用，工作上支持帮助、生活上关心爱护，解决纪检监察干部的实际困难和问题，关心纪检监察干部的成长和进步，为纪检监察机关行使职责进一步创造条件。
　　第三，要积极推进反腐倡廉工作的不断创新。提高纪律检查机关的工作水平，关键是要有一种创新的思维，就是要按照解放思想、实事求是的思想路线，深入调查研究，认真总结经验，创新体制机制，以更加符合实际、符合客观规律的措施和方法来推动工作。从我市党风廉政建设的实际看，当前要突出抓好三个方面的创新：一是整个领导体制和机制的创新。这里的关键是通过健全制度，加强对权力运行的有效监督和制约，从源头上预防各种腐败现象的发生。二是反腐倡廉教育和监督的工作创新。在这方面，我市在落实党风廉政建设责任制、警示教育中的“四访一听”（访贫困村、贫困户，困难企业、下岗职工，听在押犯人现身说法）等方面也有许多好的经验做法，必须在坚持中完善，并在完善中创造更多的新经验。三是纪检监察工作方式方法的创新。这几年，我们探索实行的民主评议中的“五制三全”（参评单位全员制、评议代表轮换制、优秀单位免排制、后进单位诫勉制、评议结果多元制，全年评议、全程公开、全部反映群众意志）、权力公开透明中的“四级联动”（市县建行政服务中心、乡镇建便民服务站、村建便民服务点）等，都收到了良好的效果。新形势下，反腐倡廉工作实践中不断遇到新矛盾、新问题、新情况，这也为我们提供了很大的创新空间。希望大家继续发扬创新精神，从实际出发，在现有工作方法基础上，探索、创新出更多正确、管用的好方法。
　　全市纪检监察机关和广大纪检监察战线的同志，作为维护党的肌体健康的一支生力军，多年来，围绕中心，服务大局，扎实工作，为全市改革发展稳定提供了坚强保证，做出了重要贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向辛勤战斗在反腐倡廉第一线的广大纪检监察干部，表示亲切的慰问和衷心的感谢！面对新的形势和任务，纪检监察战线的同志们肩负着更重的责任，希望大家进一步发扬成绩，以更高的标准加强自身建设，振奋精神、开拓进取，求真务实、狠抓落实，为开创我市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为实现建设“京南近海强市名城”的奋斗目标而不懈努力！
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