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同志们：
我代表中共保定市纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作报告，请予
审议。
这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面
落实科学发展观，学习贯彻中纪委六次全会、省纪委七次全会、市委八届七次全会
和市委工作会议精神，总结２００５年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署
２００６年工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视，市级党、政领导同志，
市人大、市政协的主要负责同志，法、检两长出席今天的会议，稍后昆山书记还要
作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、２００５年全市党风廉政建设和反腐败主要工作情况
２００５年，在市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，全市各级党
委、政府和纪检监察机关按照中纪委五次、省纪委六次和市委八届六次全会的部署
和要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻落实《建立健全教
育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标本兼治，综合治理，惩
防并举，注重预防，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效，经过全市上下的
共同努力，全市党风廉政建设共有６８项工作受到中纪委、省纪委的表彰和肯定，
其中在省纪委考核排队的１５项工作中，查办案件、纪检监察信访、执法监察、效
能建设、纠风、民主评议等１３项工作名列全省第一。２００５年，我市被中纪委
确定为党风廉政建设和反腐败工作市级联系点。
（一）党风廉政建设责任制得到进一步落实。从我市被中纪委确定为党风廉政
建设责任制试点市至今，落实党风廉政建设责任制这项工作就一直走在全国前列，
先后探索实行了落实党风廉政建设责任制的“四项制度”（报告制、考核制、警戒
制、追究制）、“四个体系”（层层明确的责任目标体系、层层负责的组织领导体
系、层层规范的操作运行体系、层层落实的监督检查体系）和“六责”（示责、明
责、述责、强责、考责、追责）新机制，多次在全国、全省落实党风廉政建设责任
制工作会议上介绍经验。按照党风廉政建设责任制的要求，市委、市政府始终坚持
把党风廉政建设和反腐败工作，与经济社会发展和党的建设各项工作，同谋划、同
部署、同检查、同考核，经常对全市党风廉政建设和反腐败的总体形势、对重大典
型案件、对重要的廉政制度建设进行分析和研究，做到了把握全局、明确方向；抓
住重点，掌握主动；构建体系，强化治本。在市委、市政府的正确领导下，全市各
级党委、政府认真履行“一岗双责”，坚决贯彻中央、省委和市委关于反腐倡廉的
重大决策部署，大力推进反腐倡廉各项工作。各级纪委认真协助党委加强党风建设
和组织协调反腐败工作，全面履行了党章赋予的职责和任务。我市的做法受到中纪
委的充分肯定。
（二）惩治和预防腐败体系建设稳步推进。一是党风廉政宣传教育不断深化。
中央《实施纲要》颁布以后，我市把２００５年作为《纲要》的宣讲年，组织开展
了纪委书记层层宣讲《纲要》活动，先后辅导党员干部１０余万人（次）。在全市
开展了“先锋颂”演讲比赛、“清风颂”小品比赛、党纪政纪条规知识竞赛、反腐
败成果图片展览、反腐倡廉歌曲创作演唱等活动。各县（市、区）全部建立了廉政
文化广场和廉政文化墙。积极开展了廉政文化“八进”（进机关、进家庭、进企业
、进农村、进学校、进社区、进景区、进商城）活动。继续在市电视台开办“镜鉴
”栏目，每周定期播放党风廉政宣传教育内容。以“落实科学发展观和构建社会主
义和谐社会”为主题，成功举办了第二届“廉政论坛”。二是党风廉政制度建设成
效明显。结合我市实际，经过深入基层调查研究，反复征求各方意见，吸收集体智
慧，制定了落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施
纲要》的１００条具体办法，经市委常委会研究决定，以市委的名义下发，作为我
市抓党风廉政建设，构建惩防体系的政策依据。以此为基础，又制定了有关党风廉
政建设的２３项制度，初步形成了一套实用、管用、好用的制度体系。三是对领导
干部的监督工作力度不断加大。进一步完善对领导干部任职前、任职中、离任后监
督体系，坚持做到任职前廉政把关、任职中诺廉述廉评廉考廉、离任后经济责任审
计。全年市县两级先后对２７７名离任领导干部，进行了经济责任审计。
（三）三项重要工作扎实开展。一是权力公开透明运行工作全面推开。在全省
要求试点推行的情况下，我市积极主动，全面推开。目前已有５４个市直部门完成
权力清理工作。按照《行政许可法》的要求，取消没有法律依据的权力２８３项。
积极筹建了保定市行政服务中心，确定４８个部门４７８个项目进厅服务。二是专
项资金综合治理工作成效明显。全市共清理各类专项资金２３２亿元，涉及项目
３０６６个，立案查处违纪案件３０件，党政纪处分４２人。三是机关效能建设进
一步加强。在全市乡镇以上机关，开展了创建“学习型、服务型、廉洁型”三型机
关活动。制定了行政效能“八条禁令”，定期组织明查暗访，认真受理投诉举报，
严肃查处影响行政效能的案件。
（四）查办案件工作力度不断加大。坚持把查处违纪违法案件作为惩治腐败，
加强党风廉政建设的重要手段，纪检监察、检察、审计等执纪执法部门密切配合，
不断拓宽案件来源，制定了《关于建立案件定期联络制度的试行办法》。建立了案
件检查人员和经济法律专家后备库，储备了办案力量。坚持依纪依法办案，在“两
规”、“两指”方面，明确了“四个必须”（必须由市纪委常委会集体研究决定；
必须有常委现场带班；必须成立临时专案领导小组和临时专案党支部；市纪委分管
领导、案件管理处必须对所查案件全程指导、全程管理、全程监督）。探索实行了
“三会一建”制度（对所查处的每一起案件，涉案单位的上级主管部门、涉案单位
领导班子要分别召开一次案件分析会，案发所在单位要召开一次全体人员警示教育
大会，查找原因，总结教训，建章立制，提出整改措施），突出了查处案件的治本
功能。２００５年，全市纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件２４６４件（
其中大案要案７３６件），连续五年在全省排名第一；党政纪处分２１８３人；为
国家挽回直接经济损失６３４４万元。市纪委监察局直查案件１６３件，直查案件
数量连续五年位居全省第一。查办案件工作，始终保持了力度、措施、数量“三不
减”，受到了中纪委副书记刘锡荣和马 同志的肯定和表扬。认真落实案件审理工
作的“二十四字”（事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理恰当、手续
完备）方针，市本级连续五年没有出现申诉案件，被中纪委确定为案件审理工作联
系点。
（五）领导干部廉洁从政行为进一步规范。按照中纪委、省纪委的部署，狠抓
了领导干部廉洁自律各项规定的落实。大力开展了狠刹“五股歪风”百日行动，全
市共查处“五股歪风”案件１５起，党政纪处分２４人。其中，容城县张市粮站原
主任王福荣挪用公款３９万元赌博案，被中纪委选为刹“五股歪风”的典型案件。
制定了《机关公务用车的五条禁令》，较好解决了群众反映强烈的公务人员酒后驾
车、开霸王车、特权车等问题。制定了乡镇和农村干部廉洁自律若干规定，在全市
８０％的行政村建立了纪检小组，有力推进了基层党风廉政建设。
（六）纠正损害群众利益的不正之风卓有成效。纠风工作是中纪委、省纪委部
署的反腐倡廉的重要工作。２００５年，大力开展了清理拖欠农民工工资、治理企
业违法排污等１４个专项治理，认真解决损害群众利益的突出问题。全市共清理补
偿征地款２５６亿元，解决拖欠建筑工程款１００６亿元，清偿农民工工资３
０７１万元，对５６家违法排污企业进行了严肃查处。大力整治行政机关及其所属
单位乱办班、乱收费、乱发证的行为。认真落实城镇拆迁政策，基本做到了群众、
政府和建设单位“三满意”。维护改制和破产企业职工合法权益、治理教育乱收费
、纠正医药购销不正之风、减轻农民负担及治理公路“三乱”等工作进一步深化。
（七）为优化经济发展环境提供了坚强有力的纪律保证。进一步发挥“三个中
心”（优化环境投诉中心、行政效能监察中心、优化环境政策咨询服务中心）的作
用，在全市２６个县（市、区）和３３个市直部门建立了优化环境监察网络。累计
对１２０个重点建设项目实行了封闭运行，对９０个重点企业实施了挂牌保护，向
３７个重点建设项目封闭运行单位派遣了联络员，有效遏制了“五乱”行为（乱收
费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱拉赞助）。大力查办破坏经济环境的案件，全市
共查处危害经济环境案件１３０起，对７２起典型案件进行了公开曝光，对６８名
不作为、乱作为，破坏经济发展环境的人员进行了下岗处理。继续推进行政审批制
度改革，累计削减行政审批项目１１１９项，削减率达到７４１１％，位居全省
第一，在此基础上，推行了行政审批许可制、公示制、承诺制。民主评议工作不断
深化，在坚持“五制”（参评单位全员制、评议代表轮换制、优秀单位免排制、后
进单位诫勉制、评议结果运用多元制）的基础上，探索实行了“三全”（全年评议
、全程公开、全面反映群众意志）评议机制，原汁原味反映群众的意见，刚度和力
度进一步加大，公平、公正的机制进一步完善。认真做好纪检监察信访工作，充分
发挥全市１４万名纪检监察信访信息员的作用，坚持一月一排查，双月一汇总，
狠抓了集体访苗头隐患排查工作。继续坚持“三要五督办”制度（一般信访件要回
报、比较重要信访件要情况、重要信访件要结果；电话督办、派人督办、协调督办
、领导督办、督办领导）、“四定一包”（定人员、定职责、定任务、定时间，一
包到底）责任制度和双向责任追究制度，扎扎实实为群众解决实际问题。建立了信
访问题协调会和信访听证会制度，积极开展了乡镇信访创优达标活动。全市连续六
年没有发生到中纪委、省纪委的集体访，多次受到中纪委、省纪委表彰。
（八）市纪委常委会和纪检监察队伍建设不断加强。一是抓自身，做表率。市
纪委常委会高度重视理论学习，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观指导工
作实践；认真坚持民主集中制原则，严格执行常委会工作规则；带头执行廉洁自律
各项规定，自觉接受全委会和各级党组织、广大党员干部的监督；重视并加强常委
会作风建设和机关内部建设，对各级纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理
、严格监督。二是抓学习，强素质。实行每周三题自学、周五集中学习、双月闭卷
考试制度。结合先进性教育，制定了《全市纪检监察干部先进性标准》。在市县乡
三级开展了“五种能力”大讨论活动。三是抓导向，增活力。在纪检监察干部选拔
任用上，坚持“三重”、“三公”原则，始终做到了全方位看素质、大跨度评业绩
、多层面测公论，形成了一整套比较科学的育人、选人、树人、管人机制，真正把
素质好、能力强、作风实、业绩突出的干部选拔到了领导岗位，树立了正确的用人
导向，激发了广大纪检监察干部干事业、求发展、争一流的工作热情。四是抓典型
，树形象。开展了第二届“十佳”纪检监察干部评选活动，对评选出的“十佳”在
全市进行了表彰、宣传，进一步树立了纪检监察干部的良好形象。
回顾和总结２００５年全市党风廉政建设和反腐败工作，主要有以下四条基本
经验：
（一）始终坚持明确责任、落实责任，是推进大党风廉政建设格局形成的关键
。我们坚持总体工作实行党风廉政建设责任制，重点工作实行“四定一包”责任制
，纪检监察系统内部实行目标管理责任制。通过分解责任、明确责任、落实责任，
使各级党委、政府对党风廉政建设和反腐败工作更加重视，各级纪检监察机关组织
协调党风廉政建设和反腐败工作更加有力，各职能部门抓党风廉政建设和反腐败工
作更加主动，社会各界群众对党风廉政建设和反腐败工作的参与和支持更加广泛。
（二）始终坚持开拓创新，是保证各项工作实现新突破的有效方法。坚持把思
想创新、机制创新、制度创新、方法创新，贯穿到反腐倡廉各项工作中去。先后在
查办案件、民主评议、纪检监察信访、执法监察、效能建设、队伍建设等方面探索
实行了一系列新机制、新制度、新方法，并建立了创新的考评体系，保障各项工作
实现了新突破，取得了新成效。
（三）始终坚持严细的工作作风，是推动各项工作深入开展的重要保障。在工
作部署上坚持做到明细，防止了任务不具体、责任不清晰、目标不明确；在工作检
查上坚持做到较真，对存在的差距、发现的问题，敢于批评，善于帮助；在工作考
核上坚持做到求实，定性与定量相结合、半年初评与年终总评相结合、自上而下与
自下而上相结合、机关考核与实地考核相结合。严细的工作作风，确保了党风廉政
建设和反腐败各项工作深入开展。
（四）始终坚持围绕中心、服务大局，是做好纪检监察工作的根本。保证党的
路线、方针、政策的贯彻执行，是纪检监察工作的职责所在。我们坚持做到党委、
政府的工作部署到哪里，纪检监察机关就强力跟进到哪里；党委、政府对工作要求
到什么程度，纪检监察机关就全力保障到什么程度。特别是在承担一些事关全市改
革、发展、稳定大局的急难险重任务方面，坚决做到了与党委、政府同心、同力、
同向，通过纪律保障、监督检查、案件查处，确保了党委、政府决策部署的贯彻实
施和工作意图的顺利实现。
一年来，全市党风廉政建设虽然取得了较好成绩，但也存在一些薄弱环节：惩
防体系建设的任务仍然艰巨；有的地方和部门对党风廉政建设和反腐败工作还不够
重视，一些反腐倡廉措施没有得到很好的落实；一些侵害群众利益的问题仍然存在
；一些地方查处有影响有震动的典型案件还比较少；一些地方和部门破坏经济发展
环境的行为仍然表现突出。对这些问题，我们在今后工作中要认真研究，切实加以
解决。
二、２００６年主要工作任务
２００６年，是实施“十一五”规划的开局之年，是全面推进小康社会建设进
程的重要一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全市党风廉政建设和反
腐败工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落
实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、中纪委六次全会、省纪委七次全会
和省委、市委全会以及市委工作会议精神，坚持反腐倡廉战略方针，认真贯彻落实
中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，进一步加大惩治和预
防腐败的力度，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，全面落实“求实、
务实、落实”总要求，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全市经济
社会更快更好发展提供坚强的政治纪律保证。
按照中央、省委、市委要求和中纪委、省纪委全会部署，今年全市党风廉政建
设和反腐败斗争重点抓好以下工作：
（一）认真学习贯彻党章，全面履行党章赋予的职责
胡锦涛同志在中纪委六次全会、白克明同志在省纪委七次全会，都明确提出要
始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓
好。（１）各级党委要把党章作为理论中心组学习的重要内容，列入各种形式的培
训范围，切实增强遵守党章、贯彻党章和维护党章的自觉性。（２）各级纪检监察
机关要带头学习贯彻党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，尽
职尽责地落实三项主要任务（维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针
、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作）
，认真做好五项经常性工作（各级纪委要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关
于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党
员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件
中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利），全面履行党章赋予
的职责和任务。
（二）维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证
要重点抓好四个方面的监督检查：（１）切实维护党章和其他党内法规，加强
对党的各级组织和党员干部执行党的纪律特别是政治纪律情况的监督检查，坚决维
护党中央的权威，自觉同党中央保持高度一致。认真贯彻执行中央、省委和市委作
出的重大决策，坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育
、依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。（２）加强对贯彻
落实科学发展观情况的监督检查。围绕中央、省、市加强宏观调控、做好“三农”
工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护环境、安全生
产等一系列重大政策和改革措施，进行监督检查，促进各项任务落到实处。对违背
科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。（３）加强对各级各部门落实省委《关
于进一步推动工作落实的决议》和市委《关于深入贯彻省委六届九次全会精神狠抓
工作落实的意见》的监督检查。对工作不负责任、敷衍塞责、推诿扯皮等行为，造
成严重后果的严格追究责任。（４）严格落实有关厉行节约、反对铺张浪费的要求
，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。
（三）以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众切身利益的
不正之风
纠正损害群众利益的不正之风，仍然是今年反腐倡廉工作的重点，主要是抓好
十五个方面的工作。（１）进一步完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法
和公办高中招收择校生“三限”政策。健全教育收费管理制度，推行“阳光收费”
，坚决制止擅自立项收费、超标准收费等各种形式的乱收费行为，严肃查处挤占、
挪用、截留教育经费等问题。（２）进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认
真清理整顿乱加价、乱收费等问题，严肃查处“开单提成”和收受“红包”问题。
（３）继续纠正在征收征用土地中损害群众利益的问题。推进征地制度改革，促进
耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的实施。加强对征地过程的监督检查
，严肃查处拖欠、截留、挪用补偿资金等问题。（４）继续纠正城镇房屋拆迁中损
害群众利益的问题。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、
滥用强制手段等行为。（５）继续纠正企业重组改制和破产中损害群众利益的问题
。加强对企业重组改制和破产操作程序的监督。（６）继续纠正拖欠建设工程款和
农民工工资问题。落实工程建设业主支付担保和承包方履保制度，建立各类市场主
体信用档案，切实解决拖欠农民工工资问题。（７）加强对安全生产的监督检查，
维护群众的生命财产安全。（８）继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违
反规定投资入股煤矿问题。（９）围绕农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，
保证各项改革政策措施的落实，巩固农村税费改革成果，注意纠正面向农民的乱收
费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。（１０）围绕规范市场经济秩序和健
全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依
法查处商业贿赂案件。（１１）加强市场监管，严厉打击非法行医，整治虚假违法
医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资
坑农害农的行为。（１２）认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。（１３）全
面清理和规范评比达标活动。（１４）巩固治理公路“三乱”成果，防止反弹。（
１５）继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。
（四）坚持从严治党，不断加大查办案件工作力度
要继续保持反对腐败的高压态势，不断加大查办案件工作力度，保持案件查处
措施、力度和数量“三不减”。（１）按照中纪委、省纪委的部署，今年查办案件
的重点是：发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件；领导干部滥用权力、贪
污贿赂的案件；利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；为黑恶势力充当“
保护伞”的案件；国有资产严重流失的案件；金融、工程承包、土地管理、矿产开
发和政府采购等领域的案件；在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等
方面的失职渎职案件。（２）坚持依纪依法办案。严格执行中央、省、市关于“两
规”、“两指”的有关规定，进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理
和监督，确保安全文明办案。（３）强化查办案件的治本功能。认真执行“一案双
报告”和“一案双建议”制度（案件调查报告和发案原因剖析报告，提出处理建议
和整改建议制度），继续实行“三会一建”制度，切实发挥查办案件的治本功能。
（五）着力加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
反腐倡廉教育是构建思想道德防线的重要措施，为不断增强反腐倡廉教育效果
，重点抓好五个方面：（１）组织开展党纪政纪法规、理想信念、从政道德、优良
传统和作风等主题教育活动。（２）把廉政勤政教育纳入公务员培训计划，针对不
同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。（３）开展警示教育，组织领导干部集中
听职务犯罪人员现身说法，现场看服刑人员改造情况，进一步增强领导干部的法纪
观念和宗旨意识。（４）举办好第三届“廉政论坛”。（５）积极开展廉政文化“
八进”（进机关、进家庭、进企业、进农村、进学校、进社区、进景区、进商城）
活动，搞好新创廉政歌曲演唱活动。
认真落实领导干部廉洁从政各项规定。（１）狠刹“五股歪风”（违反规定收
送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，参与赌博，打着领导干部旗号办私事，
借婚丧嫁娶等事宜收敛钱财），严肃查处顶风违纪案件。（２）继续纠正领导干部
超标准超编制配备、使用小汽车，用公款大吃大喝等问题。（３）防止和纠正领导
干部个人擅自决定建设项目立项，授意和内定项目中标对象，以及违规干预资金使
用等问题。（４）认真学习贯彻《公务员法》，坚决执行《关于严肃纪律加强公务
员工资管理的通知》等文件，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。（５）继续解决
以各种名义公款旅游的问题，包括以革命传统和爱国主义教育为名组织的公款旅游
。（６）抓好领导干部廉洁从政政策咨询中心的建设，编写《领导干部廉洁从政实
用操作手册》，积极为各级领导干部提供政策、法规、纪律等方面的咨询服务。（
７）严明换届工作纪律，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、徇私舞弊、拉票贿
选等违纪行为，保证换届工作的顺利进行。
（六）坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深化源头治理
按照中纪委、省纪委全会的部署，各地及有关职能部门要各负其责，积极推进
各项改革，不断加大从源头上治理腐败的力度。（１）推进干部人事制度改革。建
立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大党政领导干
部交流力度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。完善对干部考核、考察的
制度和办法。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流轮岗等制度，探
索建立领导干部选拔任用工作责任追究制。重视对党政主要负责人的选拔、任用和
监督工作。（２）推进司法体制和工作机制改革。完善公开审判、检务公开制度，
健全违法司法行为责任追究制度。（３）推进行政审批制度改革。进一步减少和规
范行政审批，严肃查处擅自设立行政许可项目、违反规定在审批环节中乱收费等问
题。（４）开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、
行为失范等问题。（５）推进财政税收体制改革。全面落实“收支两条线”规定，
深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度，健全专
项资金监督管理制度。（６）推进投资体制改革。健全政府投资监管制度，建立政
府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。（７
）推进金融体制改革。加强地方金融机构内控机制建设，强化各项监管措施，建立
地方金融风险预警体系。（８）健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出
让、产权交易市场、政府采购制度。
（七）围绕中心，服务大局，为优化经济发展环境提供纪律保障
为优化发展环境提供纪律保障，是纪检监察机关的一项重要职责。（１）进一
步完善“三个中心”的运行机制，协调联动，强化优化环境的监督网络。（２）每
季度进行一次百企调研、走访百名信息员、组织一次明察暗访、召开一次新闻发布
会。（３）对重点建设项目实行封闭运行和派遣联络员，对重点企业实行挂牌保护
。（４）严肃查处破坏经济环境的各类案件，对典型案件要进行公开处理。对不作
为、乱作为，破坏经济发展环境的人员坚决实行“一次查实下岗”制。
民主评议是扩大社会监督、依靠群众支持和参与党风廉政建设、转变机关作风
的重要途径。要进一步深化民主评议活动。（１）继续办好“行风热线”、开展阳
光投诉活动，直接听取群众呼声。（２）坚持“三全”评议机制，原汁原味反映群
众意愿，评议结果要记录在案，纳入年终总评。（３）坚持评议程序、打分标准、
登统过程、评议结果全程公开，特别是在年终总评中，要聘请公证员现场监督。开
发评议记分软件，缩短登统时间，力争实现当天随机确定评议代表，当场公布评议
结果。（４）发挥纪检监察信息网作用，上网公布参评单位，把群众网上直评与代
表评议结合起来，进一步扩大群众参评渠道。（５）把行政服务中心进厅单位的工
作情况，纳入民主评议。
（八）加强对权力运行的制约和监督，发挥监督在惩治和预防腐败中的关键作
用
认真贯彻执行党内监督条例。（１）加强对各级领导机关、领导干部特别是各
级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力运行的监督，有针
对性地开展专项检查。（２）严格落实经济责任审计制度、重大事项报告制度、述
职述廉评廉考廉制度。（３）继续坚持民主生活会、廉政谈话和诫勉谈话制度。
发展党内民主，逐步推进党务公开。（１）认真检查省委《关于加强各级党组
织民主集中制若干重要问题的决定》的落实情况。（２）进一步落实《党员权利保
障条例》，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党
组织和其他党员进行监督等权利。
进一步深化政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。（１
）政务公开要与权力公开透明运行和行政效能建设相结合。（２）厂务公开要结合
国有企业党风廉政建设的有关要求，重点公开企业的经营决策、方针目标、涉及职
工权益的有关问题。（３）村务公开重点是财务公开，以及村干部和“两委”班子
的村务活动。（４）公用事业单位办事公开要规范公开内容，完善公开程序，切实
做到如实公开、经常公开，接受人民群众的监督。
加强国有企业党风廉政建设。（１）严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干
规定，加强对企业领导人员的监督。（２）完善职工代表大会制度，发挥职工群众
的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。（３）强化对企业生产经营、管理
中的重大事项和关键环节的监督，进一步规范国有企业改制和国有产权转让等工作
，建立健全国有资产内部监管的有效机制。（４）深入开展企业效能监察，促进企
业改善管理、提高效益。
（九）始终不渝地做好纪检监察信访工作，为维护社会稳定发挥积极作用
各级纪检监察机关要进一步强化举措，加大力度。（１）力争全年“三百一零
”（优质结案率、当年结案率、按期结案率为１００％；到中纪委、省纪委集体访
为零）目标的实现。（２）坚持信访信息员制度，一月一排查、双月一汇总，及时
掌握信访苗头，排除信访隐患。坚持“四定一包”责任制、“三要五督办”制度、
信访听证会制度和双向责任追究制度，切实解决群众反映的实际问题。（３）继续
开展好乡镇信访创优达标活动，增强基层化解矛盾的能力。（４）采取多种形式，
深入基层，深入群众，变群众上访为干部“下访”，畅通诉求渠道。
（十）加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供纪律支撑
农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的重要方面。（１）要结合先进
性教育活动，重点开展好“五项教育”（宗旨教育、政策教育、法纪教育、求真务
实作风教育、“两个务必”教育），引导农村干部增强“为民”意识、政策观念，
坚持依法办事，重实际，用实力，求实效。（２）严格执行乡、村两级干部廉洁自
律的若干规定，认真落实村级零招待制度，强化村级组织民主监督。（３）进一步
规范乡村财务管理，全面推行农村财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、
资产、资源的管理。（４）完善基层站所管理制度，进一步杜绝吃拿卡要等现象。
（５）进一步抓好农村纪检小组建设，年底前，全市所有行政村普遍建立村纪检小
组。
（十一）采取有效措施，大力抓好三项重要工作
继续深入开展权力公开透明运行工作。在去年全面推行的基础上，今年重点抓
好深化。（１）抓紧制定《加强行政服务中心建设优化政务环境的规定》。（２）
建立“三全四联一中心”工作机制，所有机关全面推开、各类权力全部公开、权力
运行全程公开；市、县、乡、村四级联动；切实建好行政服务中心（市、县为行政
服务中心，乡级为行政服务站，村级为行政服务点）。（３）抓好市本级行政服务
中心建设管理工作，健全制度，规范运作，充分发挥服务中心作用，坚决杜绝应进
不进、明进暗不进、人进权不进、双轨运行、体外循环等现象。对暂时不能进驻中
心的事项，也要做到“通透式”办公，阳光操作。
继续开展专项资金综合治理工作。（１）对２００５年投入的经济社会发展专
项资金进行全面清理。（２）对２００３年以来中央、省、市、县（市、区）安排
、拨付、实施的农业专项、退耕还林、小流域治理、森林防火、动物防疫、移民安
置、农业综合开发、农村公路等８项专项资金项目进行重点审计。（３）制定《专
项资金违纪问题责任追究办法》，严肃查处违纪违规行为，健全管理制度，堵塞漏
洞。
扎实推进机关效能建设。（１）深化创建“三型”（学习型、服务型、廉洁型
）机关活动。（２）加快机关标准化建设步伐，全面推行岗位责任制、服务承诺制
、限时办结制和失职追究制四项制度；对不作为的人实行责任记录备案制，进行警
示教育，对乱作为的人按党纪政纪追究领导及当事人的责任。（３）认真受理效能
投诉，及时调查处理。（４）开展明查暗访，查纠违纪违规行为。（５）扩大监督
员队伍，市县两级设立８０００名效能监督员，发挥群众监督作用。
三、强化措施，狠抓落实，确保全年任务圆满完成
今年全市党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，要确保各项任务目标的圆
满完成，就必须强化措施，狠抓落实，突出抓好以下五个关键环节：
（一）深入学习贯彻市委《意见》，强化工作落实。上午召开的市委工作会议
上，专门印发了《关于深入贯彻省委六届九次全会精神狠抓工作落实的意见》（征
求意见稿）。这既是市委审时度势，对各级党组织提出的新要求，也是做好全市各
项工作，推动“十一五”发展的内在需要。全市各级各部门一定要乘势而上，借势
推动，进一步强化抓好工作落实的积极性和主动性。在此，我代表市纪委常委会郑
重表示，各级纪检监察机关一定要带头学习贯彻市委《意见》，带头强化工作落实
，做到：学习有深度。认真学习《意见》要求，深刻领会精神实质，对照个人思想
工作实际，查找平庸思想、漂浮作风和怠慢行为，强化抓落实的意识。标准有高度
。对今年党风廉政建设和反腐败各项工作任务，进行认真谋划部署，高标准，严要
求，务实求实，不搞花架子，不做表面文章。措施有力度。既要明确任务、明确目
标，又要按照狠抓落实的要求，制定措施、定期督导、严格考核，确保收到实效。
（二）进一步坚持三个责任制，保障工作落实。抓好工作落实，就必须发挥责
任制的龙头作用。要重点完善三个责任制：一是整体工作继续实行党风廉政建设责
任制。突出抓好年初责任分解、年中专项述职、年底责任考核三个关键环节，将全
年党风廉政建设和反腐败各项工作任务逐项分解，落实到人，做到事事有人抓、事
事有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是重点工作继续实行“四
定一包”责任制。做到定人员、定职责、定任务、定时限，一包到底，确保各项重
点工作得到较好落实。三是在纪检监察内部继续实行目标管理责任制。不断完善对
县（市、区）纪委、市直纪检组（纪委）和市纪委内部室（处）的目标管理责任制
，进一步健全纪检监察系统的责任体系，保障工作落实。
（三）更加注重创新，促进工作落实。创新是工作的灵魂，是动力的源泉。坚
持创新是促进各项工作落实的关键。以创新的方法落实今年的党风廉政建设和反腐
败工作任务，必须在以下三个方面着力：一是继续培养创新意识。提倡思想更新、
机制创新，在全市纪检监察机关进一步增强创新的氛围。二是层级化提出创新要求
。在对市级的党风廉政建设提出创新要求的同时，更加注重对县乡基层党风廉政建
设提出创新要求。三是健全科学评价体系。对目前已坚持三年的市纪委内部创新工
作考评办法进行进一步完善，探索对县（市、区）、市直单位党风廉政建设的创新
评价机制，真正使创新成为落实各项工作任务的内在动力。
（四）强化典型引导，带动工作落实。培树典型、示范带动，是抓好工作落实
的重要手段。在今后的工作中，我们要继续坚持典型引路，推进党风廉政建设各项
任务的落实。要广泛树立正面典型，做到党风廉政建设的每一项工作都有创新突破
的典型，让大家学有榜样；各级各类领导干部，都有勤廉兼优的典型，让人们赶有
目标。今年要着重总结好三个方面的典型，以“四好”（两委班子好、群众基础好
、落实廉洁自律规定好、经济发展好）为标准的１００个农村基层党风廉政建设典
型，带动全市基层党风廉政建设任务的落实；以效能建设为重点，总结经验，树立
优化政务环境的典型；以权力公开透明运行为目标，总结市县乡村行政服务中心四
级联动和实行“通透式”办公的典型，并通过各种媒体广泛宣传，扩大典型的影响
范围。同时，要注意狠抓反面典型，严肃处理，公开曝光，强化警示作用。
（五）大力加强纪检监察机关自身建设，推动工作落实。抓好工作落实，关键
在人，根本在提高各级纪检监察干部的政治素质和工作能力。今年，要重点强化三
个方面的措施。一是要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活
动。按照中纪委和省纪委的统一部署，针对当前队伍建设的突出问题，在全市纪检
监察系统深入开展理想信念、纪律法规和作风教育，进一步强化纪检监察干部队伍
的政治意识、责任意识和群众观念。二是要进一步加强各级纪检监察机关领导班子
建设。结合换届工作，切实把党性强、坚持原则、公道正派、群众威信高的同志选
拔进各级纪委领导班子。三是要健全纪检监察机关内部监督制约机制。加强内部管
理，完善工作程序，严格工作纪律，努力建设一支坚持原则、敢于碰硬，依法办事
、秉公执纪，谦虚谨慎、奋发有为的纪检监察干部队伍。
同志们，２００６年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。各级纪检监察
机关一定要在市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，高举邓小平理论和
“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，继续高扬“树正气、
讲团结、求发展”主旋律，全面履行党章赋予的职责，求真务实，开拓创新，推动
我市党风廉政建设和反腐败工作健康发展，为全市改革发展稳定做出新的贡献！
主题词：七次全会 工作报告 李光耀 通知
中共保定市纪委办公室 ２００６年２月１６日印
（共印３００份）
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