李光耀

（ 2005年9月30日）

同志们：

   去年的今天，我们对 2004年度“十佳”纪检监察干部进行了大力表彰。今天，在建国56周年来临之际，我们又一次召开会议，隆重表彰2005年度“十佳”纪检监察干部。这标志着全市纪检监察干部队伍建设已经步入制度化、规范化的轨道。刚才，士乐同志宣读了中共保定市纪委、保定市监察局《关于表彰“十佳”纪检监察干部和优秀纪检监察干部的决定》，市纪委领导向“十佳”纪检监察干部颁了奖，程勇军同志代表“十佳”纪检监察干部，向全市各级纪检监察干部发出了倡议。在此，我代 表市委、市纪委向受到表彰的“十佳”纪检监察干部表示热烈的祝贺！希望你们继续发扬成绩，不骄、不满、不傲，为全市纪检监察工作做出更多更大的贡献。全市各级纪检监察干部要以他们为榜样，学先进，赶先进，推动全市党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

   一、要深入开展向“十佳”纪检监察干部学习活动

   这次评选出的“十佳”纪检监察干部，具有广泛的代表性，既有长期工作在一线的基层干部，又有从事多年纪检监察工作的领导干部，既有工作在机关的同志，又有工作在企业的同志。在他们身上集中体现了忠于党、忠于人民、热爱纪检监察事业的高度政治觉悟，坚持原则、秉公执纪、无私无畏的优秀品格，严于律己、清正廉洁、乐于奉献的高尚情操，艰苦奋斗、迎难而上、锐意进取的优良作风。可以说，在他们身上浓缩了全市纪检监察干部整体形象，充分体现了纪检监察干部队伍建设的可喜成绩。学习他们，就要学习这种政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精湛、作风优良的精神。各级纪检监察机关要广泛深入地开展学习活动，对照先进找差距，进一步明确努力方向，改进工作作风，争创一流业绩。要采取组织巡回报告会，新闻媒体宣传等形式，大力宣扬他们的事迹，在全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部中，掀起一个学先进、赶先进、当先进的高潮。

   二、要努力做好当前各项工作

   学习先进关键要体现在实际行动上，体现在做好当前各项工作上。最近，中纪委在包头召开了“两北”会议，在廊坊召开了农村基层党风廉政建设座谈会，何勇书记、马 马 文书记分别就加强农村基层党风廉政建设，贯彻落实《实施纲要》和查办案件工作，提出了一系列新要求，落实好这些要求，确保全年工作目标的实现，紧要的是抓好五项工作。

   （一） 要狠抓《实施纲要》的贯彻落实 。 《实施纲要》是当前和今后一个时期，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件，贯彻落实好《实施纲要》，也是当前各级党委、政府和纪检机关的一项重大的政治任务。各级纪检监察机关，要消除等靠思想，不仅要抓好学习和宣传工作，而且要立即着手进入实质性实施阶段，要紧密结合本地实际，立足当前，着眼长远，突出重点，整体推进。在具体操作过程中，对《实施纲要》中需要自上而下操作完成的任务，要密切关注，及时跟进；对任务明确且操作性很强的要求，要认真抓好贯彻落实；对具有方向性和前瞻性的要求，要结合本地实际进行创新性的探索。前一段时间，市纪委组织专门力量，通过深入调查研究，广泛征求意见，起草完成了落实《纲要》的《实施办法》，市纪委常委会已讨论通过，待市委常委会讨论通过后，立即下发实施。

   （二）要继续保持查办案件工作的高压态势 。 今年以来，全市查办案件工作继续保持了良好的发展势头，截至 8月底，全市各级纪检监察机关共查处各类违纪违法案件1521件，其中大要案506件，党政纪处分982人，通过办案，为国家挽回直接经济损失2182.57万元。总体办案数量位居全省第一。后三个月，要在保持良好势头的同时，重点处理好三个关系：

   一是数量与质量的关系 。 考核一个地方、一个部门查办案件的成效，不仅要看数量，更要看质量，各级各部门一定要树立正确的政绩观，要坚持实事求是的原则，按照中纪委、省纪委要求，下大力查处涉及人事权、审批权的违纪违法案件；经济领域严重违纪违法案件；国有资产流失的案件和严重侵害群众利益的案件。所办案件要经得起历史的检验，要对促进一方发展，维护一方稳定，净化一方环境产生积极的促进作用。

    二是实体与程序的关系 。 程序合法是实体公正的重要保证。不仅办案结果要公正，而且办案过程也要合法，把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，保证办案工作每个环节和每个程序都符合党纪政纪和法律规定。特别是在使用“两规”措施上，一定要从严掌握，严格适用对象、严格适用条件、严格审批程序、严格管理和监督，“两规”措施实施过程，绝不能出现非正常死亡。对于“两规”“两指”措施，在当前情况下，要坚持使用、少用慎用。

   三是治标与治本的关系 。 要充分发挥查办案件在有效预防腐败中的建设性作用，切实落实“三会一建”制度，深入开展警示教育；要善于透过现象看本质，深刻分析案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，揭示违纪违法问题产生的深层次原因，找出体制机制制度上的缺陷和漏洞，通过深化改革，完善制度，逐步从源头上遏制和消除腐败。这些既是在更高标准和层次上加大办案工作力度的要求，也是今年考核办案工作的重要衡量标准 。

   （三）要高度重视信访工作 。 第四季度，是信访高发易发和多发时期，各级纪检监察机关要认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。国庆节后，要普遍进行一次摸底排查，抓紧解决信访遗留问题，尽最大努力减少跨年度信访案件。市纪委要对乡镇信访创优达标活动进行一次全面检查督导，对达不到标准的要限定时间，挂帐督办。各县（市、区）纪委、监察局要组织机关干部深入基层、深入农村开展下访活动，排查隐患，化解矛盾，指导乡村干部解决信访案件，对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；对挪用、克扣粮食直补资金、侵吞村级补助资金、挪用征地补偿安置费用，不落实农业税减免政策的行为；对各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为，要迅速立案，查清事实，严肃处理。市直纪检机构，也要切实做好信访工作。各级纪检监察机关要认真落实信访工作有关制度和规定，特别是对一些“闹访”、“缠访”和“老大难访”要盯紧盯死，防止群体性信访事件的发生，确保全市“三百一零”目标的实现。

   （四）要大力加强农村基层党风廉政建设 。 加强农村基层党风廉政建设是构建大党风建设格局的重要组成部分。实践证明，影响农村发展稳定的一个重要因素，是农村基层干部的为政不廉，作风不实。定州绳油村发生的“ 6.11”事件 ， 就是一个鲜活的例子。因此，各级党委、政府和纪检监察部门，既要把其作为当前一项紧迫的工作来抓，又要牢固树立长期抓、经常抓的思想。当前和今后一个时期，要重点抓好 四个方面工作：

   一要加强农村基层干部的思想政治教育，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础 。 深入开展“五项教育”活动 ： 即宗旨教育 。 教育广大农村基层干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权利、以权谋私。 政策教育 。 引导农村干部增强政策观念，带头执行政策，严格按政策办事，决不能胡乱决策、盲目蛮干 。 求真务实的作风教育 。 教育农村干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，决不能虚假浮夸、掩盖问题 。 纪律和法制教育 。 严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权力，改进工作方法，善于用运民主的方法和法律的手段处理纠纷，化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪。 “两个务必”教育 。 始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。各级纪检监察机关，要结合农村先进性教育活动的开展，利用今冬明春农闲季节，广泛深入开展“五项教育”活动。市纪委要尽快制定活动《实施方案》，加强指导和检查，确保年底前在全市铺开。

   二要切实抓好政务公开、村务公开和办事公开 。 推行政务公开 ， 要紧紧围绕当前深化农村改革，在完善公开内容上下功夫，要着重公开国家有关“三农”的政策措施，通过公开，把关键的支农惠农政策原原本本地落实到基层，落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠 。 推进村务公开 ， 要在公开计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得受益使用、村干部报酬等内容的基础上，把财务公开作为重点，所有收支必须逐项逐笔公开明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况，同时也要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况纳入公开内容。 抓好学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位和基层站所的办事公开 。 要对基本要求、内容、形式等做出规范，明确收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限。要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，如实公开、经常公开。要通过公开，切实改变一些事业单位特别是基层站所工作人员办事效率低下、方法简单、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。

   三要建立健全农村基层纪检组织 。 要推广雄县建立村级纪检小组的做法， 推选人品正派、办事公道、有较高群众威望的党员组成村级纪检小组，监督落实村务公开和村干部的廉政情况。 明年上半年全市所有行政村都要建立健全村级纪检小组。

   四要抓好《关于乡镇干部廉洁自律的若干规定》、《关于农村党员干部的廉洁自律的若干规定》的贯彻落实 。 从现在开始，到明年上半年，要以学习贯彻两个《若干规定》为主要内容，在全市培 树 100个 两委班子好、群众基础好、落实廉洁自律规定好、经济发展好的“四好”农村基层党风廉政建设 示范村， 以点带面，推动全市农村基层党风廉政建设上档升级。

   （五）要进一步抓好三项重点工作 。 权力公开透明运行、专项资金综合治理和机关效能建设三项工作，是今年省委、省政府和省纪委部署的重点工作，对于这三项工作，市纪委已做过多次动员部署， 8月2日的全市半年纪检监察工作会议上，也进行过专门强调。各级党委、政府和纪检监察机关要务必按照《实施方案》要求，认真抓好落实，对在清权审核过程中，漏报、瞒报甚至是顶着不报的单位，要追究有关领导的责任；对在筹建行政服务中心和推行“通透式”办公中，行动缓慢、落实不到位的要进行专门调度；专项资金综合治理工作要加大力度，特别是要探索建立起有效的监管机 制；机关效能建设要重点抓好创建“三型”机关活动，全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制和一次查实下岗制。年底前，要集中力量查处一批国家机关工作人员不作为、乱作为的典型案件，公开曝光，严肃处理，进一步促进全市发展环境的优化。

   三、要切实加强对各项工作的领导与协调

   一要进一步完善齐抓共管，协调联动的领导机制 。 各级党委、政府和纪检监察机关，要认真组织学习中纪委刚刚颁布施行的《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，定期分析本地本部门反腐倡廉工作形势，有针对性地解决实际问题，协调有关部门密切配合，形成合力，抓好各项工作的落实。

   二要认真落实党风廉政建设责任制 。 各级党政领导干部要切实履行“一岗双责”职责，抓好“四定一包”责任制和 纪检监察系统内部的目标管理责任制的落实。特别是对当前暴露出来的问题和存在的薄弱环节，要查找原因，制定措施，逐条落实解决。

   三要切实抓好纪委派驻机构的直管工作 。 9月12日，省纪委召开了省纪委监察厅派驻机构统一管理工作会议，决定对派驻机构实行统一管理，这项工作政治性、政策性、业务性都很强，涉及领导体制、工作职责、工作关系、干部管理、业务管理等方方面面。各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视，坚持从大局出发，积极稳妥地做好各项工作。

   四是超前谋划明年工作思路 。 要深入开展调查研究，立足全局，从战略的高度进行谋划，突出工作中的预见性，多做长期性、总体性思考，当前，要着重研究纪检机关如何履行党章赋予的职责，如何落实好党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制，为今后工作的顺利开展打下坚实的基础。

   同志们，现在到年底仅有三个月时间，有效工作日不足 70天。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要把学习先进化做推动工作的强大动力，找准薄弱环节，突出工作重点，自我加压冲刺，确保全年各项任务目标的圆满完成！