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在2004年度全市党风廉政建设和反腐败
斗争情况通报会上的通报稿
王振声
(2005年1月18日)
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各位同志、各位朋友：
大家好！下面，我代表市纪委、市监察局向在座的各位通报2004年全市党风廉政建设和反腐败斗争情况。
2004年，市纪委监察局在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委三次、四次全会和省纪委四次、五次全会的部署和要求，突出重点，整体推进，狠抓落实，务求实效,使全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效，为维护改革、发展、稳定大局、促进三个文明建设做出了积极贡献。
主要工作成效:
(一 )查办案件工作保持强劲势头
2004年办案工作突出在依法依纪上下功夫，办案力度不断加大，措施不断强化，严肃查处了一批违纪违法案件，保持了案件查处的良好态势。2004年，全市纪检监察机关共查处各类违法违纪案件2462件，同比上升30.3%；其中大要案851件，占立案总数的34.6%，给予党政纪处分1933人，为国家挽回经济损失3410.17万元，办案总数和直查案件数均在全省名列前茅。
(二)领导干部廉洁自律工作不断加强
全面开展诺廉活动，全市95个县级领导班子1000多名县级干部对履行“一岗双责”、落实党风廉政责任制、严格遵守廉洁自律各项规定，向社会公开承诺，接受群众监督，年底向市纪委报告践诺情况。严格执行四大纪律八项要求，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。深入开展“三项清理”工作，全市共清理出党政领导干部在企业兼职的42人，全部脱钩；清理党政领导干部拖欠公款共计157190元，全部归还到位。继续实行领导干部述廉、评廉、考廉制度，强化了对领导干部廉洁自律情况的评议和监督，提高了各级领导干部廉洁从政的自觉性。严格坚持廉政谈话制度，全市纪检监察机关负责人同下级党政领导谈话1393人次，进行诫免谈话227人次。狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、打着领导旗号办私事、参与赌博及借婚丧嫁娶之机收钱敛财“五股歪风”。市、县两级班子“一把手”全部就狠刹“五股歪风”问题作出公开承诺，全市25个县市区、70个市直部门党政“一把手”代表班子签订了《预防领导干部送钱收钱跑官要官参与赌博等问题责任书》。实行一月一调度、一月一通报制度，强化了监督检查力度，严肃查办“五股歪风”案件，全市共查处“五股歪风”案件38起。
(三)纠正损害群众利益的不正之风卓有成效
坚决落实纠风新四条。坚持纠建并举，建立长效机制，纠正土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制中侵害职工合法权益的问题及拖欠工程款和克扣农民工工资问题都取得阶段性成果。特别是解决建设领域拖欠工程款和克扣农民工工资问题，加大执法监察力度，坚持双向责任追究，从严制裁拖欠行为，全市累计协调解决拖欠农民工工资案件近1000起，为5万多民工追缴工资金额1.1亿元，为施工企业累计清理拖欠工程款12.27亿元，建设部向全国发出通报，表彰保定市清欠工作取得的成绩，河北省建设厅向全省推广了保定市的经验和做法。积极减轻农民负担。会同农业局制定出台了《关于进一步减轻农民负担的意见》，协调农业、物价等部门开展了农业生产资料价格和涉农收费专项大检查，共取消涉农收费项目16项，农业税率降低3个百分点，减负2.22亿元。认真治理教育乱收费。全市义务教育阶段全面落实了“一费制”，开展了“一费制”执行情况专项检查，立案查处教育乱收费案件22件，党政纪处分32人。此外，还进一步加大了医药购销纠风和治理公路“三乱”力度。
(四)反腐败抓源头工作不断深化
积极推进行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，对全市50个职能部门上报的697项审批项目进行了再清理，坚持抓削减、抓规范、抓监督，强力推进，取得明显成效。目前全市共取消行政审批项目1119项，削减率达到了74.11%，位居全省第一；进一步完善了审批大厅功能，提高了工作效率，市审批大厅共受理审批各类生产性项目190项，总投资239亿元。稳步推进财政管理体制改革。严格执行部门预算和零基预算、国库集中支付制度，认真落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”制度，进一步加大了对“小金库”的清理和查处力度。继续深化干部人事制度改革,全面贯彻《党政干部选拔任用工作条例》，继续坚持了领导干部经济责任审计，今年共审计123名，查处各种违纪违规资金8668万元，对16名领导干部进行了诫免谈话。
（五） 党风廉政教育特色突出
积极开展两个《条例》宣讲活动。统一编写了宣讲提纲，组成5个宣讲团由市纪委常委带队，深入各县市区、市直单位进行宣讲，受到广泛好评。组织开展了历时一个多月的两个《条例》知识竞赛活动，参赛人员达3500人次，进一步深化了学习效果。广泛开展“立党为公，执政为民”主题教育活动，认真组织开展了“我的政绩观”征文和评选“立党为公，执政为民”先进典型活动，收到较好的教育效果。深入开展“四访一听”活动。去年8月份，市委组织开展了全市范围的“四访一听”廉政警示教育活动，市委书记、市长带队，全市四大班子领导及法、检两长，25个县市区委书记，部分市直单位“一把手”等百余名领导干部，到保定监狱参观，听在押犯人现身说法，走访慰问贫困家庭和困难职工，之后集中召开了全市廉政警示教育大会。自下而上大力开展“廉政论坛”活动。论坛以能力建设和体系建设为主题，结合我市党风廉政建设和反腐败工作实际，从理论和实践结合上进行广泛深入的探索和研讨，在全市营造了良好的党风廉政教育氛围。
（六）充分发挥职能作用，为优化环境和经济建设保驾护航
深化民主评议。探索实行“五制”，推行了参评单位“全员制”、评议代表“轮换制”、优秀单位“免排制”、后进单位“诫勉制”、评议结果“多元”运用制等五项制度，横向抓扩展，纵向抓延伸，116个单位全部纳入参评范围，各单位设在基层的所站也一律参加评议，实现了市、县、乡三级联动、全社会抓环境的良好局面。建立健全“三个中心”，强化工作机制。市优化环境投诉中心、行政效能监察中心及优化环境政策咨询服务中心三个中心同时运转，25个县市区、33个市直部门的网络单位协调联动，形成了强大的优化环境的监督、检查和保护体系。2004年共查处危害经济环境案件案件92
起，处理236 人，市县两级共召开新闻发布会48次，对203起典型案件进行了公开曝光。强力推进“一次查实下岗”制，对破坏发展环境的“不作为”、“乱作为”行为，一经查实，有关人员停职下岗。一年中，对对91名不作为、乱作为，破坏经济发展环境的人员进行了下岗处理，对22人给予了党政纪处分。完善举措，进一步加大了对企业的保护力度。2004年共对20个重点项目实行了封闭运行，对11个重点企业进行了挂牌保护。继续坚持了优化环境“四个一”制度，在重点建设项目封闭运行单位派遣联络员，落实了联系、汇报、反馈、处理四项制度，有效遏制了经济管理部门、行政执法部门的“五乱”行为，受到市委、市政府和重点建设项目单位的肯定。
（七）以强烈的大局意识，扎实工作，维护稳定
全市纪检监察机关按照市委依法信访的方针，在全市26个县市区6389个行政村聘请了14000名信访信息员，坚持各县市区一月一次大力度、全方位、拉网式的信访苗头排查工作，敏感期间定期排查，全年共排查集体访苗头260个，全部得到妥善解决。下大力解决进京单个访问题，制定了《解决进京赴省访十条保证措施》，开展了解决进京单个访问题突击月活动，积极协调、督促解决群众问题，有效遏制了我市的进京单个访、异常访问题。全年为上访老户解决实际问题25件。认真落实“三要”、“五督办”制度、“四定一包”责任制和双向责任追究制度，扎扎实实为群众解决实际问题。全年共受理群众来信来访6472件，做到了件件有着落，事事有回音。连续五年未发生到中纪委、省纪委的集体访，有效地发挥了“首都护城河”的作用。
主要做法和体会
（一）坚持以责任制为龙头，狠抓六个环节，推动党风廉政建设和反腐败工作任务的全面落实
认真坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，把中纪委、省纪委部署的各项工作任务全部进行量化、细化，层层分解到市、县两级领导班子、领导干部和市直有关部门。以市委、市政府名义与25个县市区和市直牵头单位签订了党风廉政建设责任书，明确责任分工，明确责任主体，狠抓责任履行，形成党政一把手负总责、全党动手反腐倡廉的工作局面。不断深化党风廉政建设责任制，实施“六责”新机制，强化示责、明责、强责、述责、考责、追责六个关键环节，特别是加大了责任追究力度。2004年共查办违反责任制规定的案件62件，责任追究科级以上领导干部51人，其中39人受到党纪政纪处分，12人受到组织处理。以“六责”为核心新的责任运行机制，使责任制的实施更加具体化、更具可操作性，在全市形成了反腐倡廉事事有人抓、人人有责任的良好局面，进一步强化了全市大党风廉政建设的工作格局，切实做到了反腐倡廉工作有部署、有检查、有落实，不断取得新的成效。
（二）坚持制度创新，强化工作机制，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展
主动适应新形势新任务的要求，积极研究新方法，解决新问题，探索新途径，总结经验，把握规律，坚持把工作往深里做、往实里做。在查办违纪违法案件方面，为切实落实依纪依法办案方针，从制度上保证查办案件工作顺利进行，制定出台了鼓励署实名举报制、易地办案制、集中力量办案制度、案件查否审核制、办案过错责任追究制、案件查审分离制度、年终考核制和领办检查员制等八项制度。为落实中纪委、省纪委关于“不下指标、不下基数”的要求，我们从实际出发对案件考核进行新的探索，建立了比较科学、完善的案件评价体系，即“七法考核法”，设置了即党员监察对象比例法、信访举报比例法、查处比例法、重大典型案件与立案案件总数比例法、经济案件比例法、综合因素比较法、违法违纪办案“一票”否决法等七个方面的考核指标的“七法考核法”。通过推行“八制”和“七法考核法”，严格实施依纪依法办案，推动了全市查办案件工作顺利进行，既做到了办案力度、措施、数量“三不减”，又保证了办案质量，实现了“零错案率”的目标。在民主评议工作方面，通过探索实行了五项制度，我市在全省第一个将行风评议深化为民主评议，推行“五制”，以民主评议促进优化环境，以优化环境的效果检验民主评议的结果，使民主评议走上了制度化轨道。特别是通过社会监督、舆论监督和群众评议，评议的范围更加广泛，各界人士参与的程度更加深化，公平、公正的机制进一步完善，对推动部门转变职能、转变作风，调动各行各业齐心协力抓环境、一心一意求发展起到了很大的促进作用。此外，我们还探索建立、健全和完善了一系列专门制度，包括规范领导干部从政行为的诺廉制度，优化环境“四个一”制度，“一次查实下岗制”，以及依法信访、执法监察、纠风专项治理的各项专门制度等，这些制度从实践中来，又在实践中得到充实和完善，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作的落实。
（三）坚持以人为本，全面提升纪检监察干部队伍整体素质，为党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的基础
提升纪检监察干部队伍整体素质，是加强党的执政能力建设、提高党的纪律检查工作能力的必然要求。为锻造一支过硬的队伍，建立了育人、选人、树人、管人的四个机制。一是全方位育人机制。建立学习型纪检监察机关，坚持学习制度，加强政治、经济、法律和业务知识学习。坚持易岗交流制度，对中层干部实行了轮岗交流，对新提职人员实行易岗任职。通过坚持不懈的学习和易岗交流，干部的知识水平和工作能力都得到提高，队伍的整体素质稳步提升。二是“三重”选人机制。坚持个人素质、工作业绩、群众公论三者并重，好中选优；坚持公开、公平、公正，选拔过程透明，拓宽了群众的知情权、参与权、选择权；选拔结果达到了组织、群众、个人“三满意”，从而极大调动了机关干部工作的积极性和创造性。三是典型激励机制。在全市范围评选了“十佳”纪检监察干部和优秀纪检监察干部，培树我市纪检监察机关政治优良、作风过硬、清正廉洁的先进人物。对先进典型大张旗鼓地进行宣传表彰，教育引导广大纪检监察干部学先进，干事业，争创一流业绩。四是目标管理机制。进一步完善了县市区、市直单位和市纪委机关三个目标管理责任制，在内容上增加了创新目标，在考核方法上实行定性与定量相结合、半年初评与年终总评相结合、自上而下与自下而上考核相结合、机关考核与实地考核相结合。通过科学严谨的考核，增加了压力，增强了动力，促进了各项工作的开展，在全市纪检监察系统形成了争先创优的良好局面。
（四）坚持“及时跟进”，充分发挥职能作用，党风廉政建设和反腐败工作取得良好的社会效果
2004年，我们紧紧围绕党委政府的中心工作和改革发展稳定的大局，充分发挥纪检监察职能作用，坚持做到党委政府的工作部署到哪里，纪检监察工作就强力跟进到哪里；优化环境的措施要求到什么程度，纪检监察工作就全力保证到什么程度，为全市经济发展提供了强有力的纪律保证和有效服务。一是围绕大局，纪律保障及时跟进。省委、省政府出台《关于进一步优化发展环境的若干规定》和市委、市政府“2．29”大会后，市纪委、监察局立即制定了《优化环境十条保证措施》，市委、市政府给予了充分肯定，市委书记王珽玖同志批示予以表扬。还协助市政府制定出台了《关于进一步加强监督提高行政效能的意见》，建立实行了首问责任、政务公开等制度，对公务人员提出了“四大纪律、八项要求”和“六个不准”，有力促进了政府机关廉洁勤政、服务高效。二是发挥职能作用，监督检查及时跟进。按照中央“亲民、为民、爱民”的要求，各级纪检监察机关充分发挥职能作用，紧紧围绕群众最关心的热点、难点问题，迅速展开工作，特别是纠正建设领域拖欠工程款和克扣农民工工资问题，行动迅速，措施有力，协调督导到位，工作成效卓著。在解决城镇拆迁侵害居民利益的问题中，开展专项检查，不断加大执法监察力度，推行了拆迁公示、信访服务和投诉、监督检查等制度，妥善解决拆迁户的安置问题，化解拆迁纠纷，有力维护了被拆迁人的利益，维护了党和政府的威信。三是履行职责，案件查处及时跟进。中央1号文件出台后，市纪委监察局迅速查处了一批坑农害农侵害农民利益的违法违纪案件，对四起坑农害农加重农民负担典型案件进行了公开曝光，收到了良好的教育和震慑效果。
总的看，2004年全市党风廉政建设和反腐败工作取得了较大成效。这既是各级党委、政府正确领导的结果，也是全市上下共同努力的结果，这里既饱含着全市人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士、劳动模范、特邀纪检监察员和优化环境信息员对我们工作支持的热情，也浸透着你们辛劳工作的汗水，闪耀着你们进言献策的智慧光芒。在此，谨向你们，并通过你们向一向关心支持我们工作的全市各界人士表示衷心地感谢！当然，全市党风廉政建设发展还不平衡，一些腐败现象还没有得到有效遏制，一些人民群众关心的热点问题还没有完全解决到位。新的一年，我们将认真贯彻党的十六届四中全会和中纪委五次全会精神，下大力落实执政能力建设各项任务，着力建立教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系，继续加大依靠群众支持参与党风廉政建设和反腐败工作的力度。恳请大家在新的一年里更多地关注我们的工作，继续提出宝贵的意见和建议，让我们同心同德，携手共进，不断把全市党风廉政建设和反腐败斗争推向前进，为全市的发展稳定大局做出新的贡献。
谢谢大家！ |
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